• 解讀單位:

    荊州市司法局 

    解讀類型:

    部門解讀 

  • 解讀方式:

    文字方式 

《荊州市人民政府辦公室關于印發 荊州市政府規范性文件公開征求意見實施辦法和荊州市政府規范性文件實施后評估規定的通知》解讀

信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間: 2020-01-07 16:16

2019年12月31日,市政府辦公室制定了《荊州市人民政府辦公室關于印發荊州市政府規范性文件公開征求意見實施辦法和荊州市政府規范性文件實施后評估規定的通知》(荊政辦發〔2019〕35號)。公開征求意見是制定規范性文件的必經程序,也是暢通公眾參與行政決策的有效途徑,實施后評估則是確保政令暢通的有效方式。兩個管理制度的出臺,對提升規范性文件質量有著非常重要的意義。近日,市司法局作為文件的起草單位,作如下解讀。

一、《通知》的起草背景

2019年以來,由于機構改革后各地各部門人員調整較大,一方面,咨詢規范性文件發文程序和具體要求的次數大幅上升;另一方面,市司法局在具體從事規范性文件合法性審查和清理的過程中,也發現了一些比較集中的問題。主要表現在兩個方面:一是規范性文件征求意見程序不到位,覆蓋面不夠。有些部門報請市政府發文時,配套反映征求意見的資料不全面,涉及行政相對人切身利益的規范性文件,未充分征求行政相對人代表和相關行業協會、商會意見,也未及時在市政府門戶網站公開征求社會各界意見。二是規范性文件實施效果缺乏動態監管。規范性文件有別于一般性文件,對社會影響力較大,但文件制發后其實施效果如何,文件實施期間上位法依據發生變化或者文件內容不具有可操作性需要進行調整時,起草部門報請市政府修改原文件的主動性有待進一步提高。盡管市政府近年來幾乎每年都在開展規范性文件清理工作,但要實現規范性文件動態監管的高效化,有必要調動規范性文件起草單位或者主要實施單位的積極性,按要求適時進行評估,并根據評估結果向市政府提出相應處理建議。在此背景下,市司法局代市政府起草了《荊州市行政規范性文件公開征求意見實施辦法《荊州市行政規范性文件實施后評估規定嚴格執行規范性文件制定程序要求,征求、采納各地各部門和社會公眾意見

二、《通知》的適用范圍

《實施辦法》和《評估規定》適用于市政府及市政府辦公室名義的規范性文件公開征求意見管理和實施效果評估工作此外,各縣級政府、縣級以上政府工作部門制定規范性文件時,參照執行。

三、公開征求意見的時間要求

在規范性文件起草階段,由起草部門負責起草階段的規范性文件送審稿征求意見工作;在合法性審查階段需要重新征求意見的,由市司法行政部門負責。此外,為完善規范性文件制定程序,《實施辦法》還規定,市政府規范性文件送審稿提交市政府常務會議審議前應當履行公開征求意見程序公開征求意見的,不得提交市政府常務會議審議。

四、規范性文件的征求意見范圍及形式

規范性文件征求意見的范圍包括:有關機關和基層單位;

相關利益群體、社會組織;相關行業協會、商會;社會公眾;法律、法規、規章規定的其他對象。

征求意見方式:發出征求意見函;走訪、問卷調查;召開座談會、論證會或聽證會;在網絡等媒體公布規范性文件征求意見稿;其他能夠充分聽取群眾意見的方式

五、規范性文件應當召開專家論證會的情形

規范性文件有下列情形之一的,起草部門應當組織有關專家:

(一)規范性文件的必要性、科學性、合法性、可行性需要進一步論證的;

(二)涉及內容專業性、技術性較強的;

(三)可能導致較大公共投入或者增加社會成本的;

(四)起草部門認為確有必要進行論證的。

六、如何理解規范性文件實施后評估

規范性文件實施后評估,是指規范性文件發布實施一定時間后,根據規范性文件制定目的及經濟社會發展實際,按照一定的標準和程序對規范性文件內容的合法性、合理性、可操作性及其實施效果、存在問題、影響因素等進行全面跟蹤調查、分析評價后提出評估意見,并以此作為確定該規范性文件保留、修改、廢止或宣布失效的重要依據的制度。

七、規范性文件的評估情形及時間要求

規范性文件有下列情形之一的,應當進行評估:

(一)制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和政策等進行了較大幅度修改的;

(二)市人大、政協或司法機關建議進行評估的;

(三)人大代表議案、政協委員提案或其他公民、法人、組織提出較多意見或建議的;

(四)規范性文件涉及醫療保險、招標投標、特種設備安全等重點領域的;

(五)規范性文件的有效期即將屆滿的;

(六)其他需要進行評估的情形。

其中,屬于第(四)項的,應當自規范性文件實施之日起2年內組織評估;屬于第(五)項的,應當在有效期屆滿前6個月組織評估;屬于其他情形的,由起草部門或者實施單位適時組織評估。

八、規范性文件的評估標準

開展規范性文件實施后評估,主要圍繞六個方面:

(一)合法性標準。規范性文件有關規定是否與法律、法規、規章和國家、省的政策規定相一致;

(二)合理性標準。公平、公正原則是否得到體現;行政權力與責任是否相當,公民權利與義務是否一致;懲處與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度是否相當;是否采用對行政相對人權益損害最小的方式實現規范性文件的制定目的;

(三)協調性標準。以市政府及市政府辦公室名義制定的規范性文件相互之間、市直部門制定的規范性文件相互之間是否存在沖突,規定的制度是否協調、銜接,要求建立的制度是否完備;

(四)可操作性標準。各項制度是否具體可行;能否解決行政管理中的具體問題;規定的措施是否高效、便民;程序是否正當、簡便,易于操作;

(五)規范性標準。制定技術是否規范,邏輯結構是否嚴密,用語是否準確,條文表述是否規范,是否影響到文件的正確、有效實施;

(六)實效性標準。規范性文件是否得到普遍遵守和執行,是否實現制定的預期目的;是否有利于促進經濟社會科學發展;社會各界對該規范性文件評價和反映如何;實施過程中是否存在問題。

九、規范性文件評估后的處理結果

規范性文件經過評估后,應當根據不同情形分類處理:

(一)應當繼續保留的情形

規范性文件經過評估,認為內容合法、適當,仍符合經濟社會發展需要,可以繼續適用的,予以保留。

(二)應當予以修改的情形

1.部分內容與法律、法規、規章或國家、省的政策規定相抵觸的;

2.部分內容不適應經濟社會發展需要和放管服改革要求的;

3.部分內容的可操作性不強,需要予以細化和完善的;

4.市政府發布的規范性文件相互之間、市直部門發布的規范性文件相互之間對同一事項的規定相沖突的;

5.其他需要修改的情形。

(三)應當宣布廢止或失效的情形

1.主要內容與法律、法規、規章或國家、省的政策規定相抵觸的;

2.主要內容已被新發布的法律、法規、規章、規范性文件替代的;

3.主要內容已不適應經濟社會發展需要和放管服改革要求的;

4.調整對象已經消失或規定的事項和任務已經完成的;

5.其他需要廢止或宣布失效的情形。

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